Con Horizontal
Tratamiento prioritario de hallazgos imprevistos
Vía administrativaConsenso probable
Creación de un régimen especial para hacer frente a hallazgos arqueológicos o paleontológicos imprevistos que considere priorización en la evaluación por parte del organismo competente, limitar la paralización al área específica del hallazgo en lugar de a toda la obra y permitir reanudaciones parciales o totales mediante una declaración jurada suscrita por dos arqueólogos o paleontólogos habilitados, independientes entre sí.
1. El problema
Los hallazgos arqueológicos o paleontológicos imprevistos durante la construcción de un proyecto pueden ocasionar detenciones extremadamente costosas. Por lo general es necesario seguir pagando sueldos, maquinaria y todos los otros gastos asociados a la instalación de faenas aun cuando la obra se encuentra paralizada. Pese a ello, la resolución de estos casos puede demandar plazos muy extensos.
2. El cambio normativo
Añadir el siguiente artículo nuevo al Reglamento del SEIA:
Artículo 86 bis.– Hallazgos arqueológicos o paleontológicos imprevistos. En caso de producirse un hallazgo arqueológico o paleontológico imprevisto durante la ejecución de un proyecto o actividad calificado ambientalmente, el titular deberá informar de inmediato al Servicio de Evaluación Ambiental, el que dará aviso al órgano competente en materia de patrimonio cultural.
El conocimiento, evaluación y pronunciamiento del órgano competente respecto del hallazgo imprevisto tendrá carácter prioritario, debiendo otorgarse preferencia a su tramitación por sobre otros asuntos ordinarios. El reglamento o instructivo respectivo deberá establecer plazos abreviados para su resolución.
La paralización que se decrete con ocasión de un hallazgo imprevisto deberá limitarse exclusivamente al área específica del hallazgo, siempre que sea técnica y operacionalmente posible, no pudiendo extenderse a la totalidad del proyecto o actividad cuando existan condiciones objetivas para su aislamiento físico y control.
Sin perjuicio de la paralización dispuesta, el titular podrá solicitar la reanudación parcial o total de las obras, acompañando una declaración jurada suscrita por dos arqueólogos o paleontólogos habilitados, independientes entre sí, en la que se certifique fundadamente que el hallazgo carece de valor arqueológico o paleontológico relevante. Recibida dicha declaración, el Servicio podrá autorizar provisoriamente la reanudación de las obras, sin perjuicio de las facultades de fiscalización y revisión posterior del órgano competente, el que podrá revocar dicha autorización si constatare la existencia de antecedentes técnicos que desvirtúen lo declarado, ordenando las medidas de resguardo que correspondan.
La autorización provisoria y su eventual revocación deberán ser debidamente fundadas.
Los arqueólogos o paleontólogos que certifiquen la carencia de valor arqueológico o paleontológico, de conformidad al inciso quinto del presente artículo, serán responsables civil y penalmente por los daños que se deriven de certificaciones emitidas con dolo, mala fe o mediante ocultamiento deliberado de información relevante.
3. Qué se gana y qué se arriesga
Qué se gana
Disminuye el perjuicio por paralizaciones de obras. Al disminuir el riesgo asociado a los proyectos, la medida presiona a la baja los precios de venta a público y de adjudicación de obras públicas.
Qué se arriesga
La priorización no encierra riesgos en sí, aunque al reordenar las prioridades de revisión de la autoridad implica que los plazos aumentarán para decisiones de otra naturaleza. Existe cierto riesgo de que los arqueólogos o paleontólogos certificadores adquieran tal poder que el esquema propicie algún grado de poder de negociación indebido, aunque ello solo ocurriría si son capaces de coordinar colusión.
Todavía no tenemos experiencia internacional ni estado de tramitación para esta propuesta. Si tienes información, escríbenos.
